來源：法制日報

農(nóng)村環(huán)境臟亂差一直以來不僅飽受詬病，而且更是我國諸多環(huán)境問題短板中的短板。在11月8日生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開的政策吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬向媒體透露說，經(jīng)國務(wù)院同意，由生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同制定的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(以下簡稱《計劃》)發(fā)布實施。他說，除了兩部門在《計劃》的執(zhí)行過程中“唱主角”外，發(fā)改委、自然資源部、水利部、財政部等國務(wù)院多個部門均承擔(dān)了《計劃》的實施任務(wù)。

《計劃》提出，到2020年，要實現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障；農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標(biāo)。

目前距離落實《計劃》提出的目標(biāo)已不足3年時間，蘇克敬說，為了確保《計劃》提出的目標(biāo)能夠按時實現(xiàn)，兩部要求今年年底各省要出臺實施方案。

蘇克敬指出，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴(yán)肅問責(zé)。

農(nóng)村飲用水源要劃定保護區(qū)

飲用水安全、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，《計劃》指出，這些都是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題。因此，要將這些問題納入首先需要解決的范圍。

蘇克敬說，圍繞這些問題，《計劃》提出了到2020年行動目標(biāo)。其中，就農(nóng)村飲用水水源保護，《計劃》提出，將開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作。農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。同時，還將開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測以及農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治。

《計劃》要求，對水質(zhì)不達標(biāo)的水源，要采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。

力爭實現(xiàn)九成垃圾得到治理

在我國農(nóng)村垃圾問題存在由來已久。對此，《計劃》明確提出，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系?！暗?020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋?！碧K克敬說，中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。

《計劃》還提出，到2020年基本完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，實施整治全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。2019年底前，要完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治。

同時，《計劃》還對農(nóng)村污水處理提出要求，“到2020年，確保新增完成13萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)?！薄队媱潯访鞔_，各省要加快制修訂農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，以縣級行政區(qū)域為單位，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，優(yōu)先整治南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀、長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海區(qū)域及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊。

此外，《計劃》還提出，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接；到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。

化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長

對于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染問題，《計劃》也提出行動目標(biāo)。

據(jù)蘇克敬介紹，根據(jù)《計劃》要求，到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。同時還要嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套；到2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波告訴媒體，到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，全國主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%以上、主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。他說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將牽頭完成這項工作。

對于秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用等，《計劃》也提出了具體要求。

農(nóng)村污染整治納入考核范圍

針對《計劃》提出的一系列目標(biāo)，蘇克敬說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升。他透露，根據(jù)《計劃》，生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。在長江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖沿海農(nóng)業(yè)面源污染。

就強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，蘇克敬指出，將建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負、事有人干。

《計劃》提出，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入各省(區(qū)、市)污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍，作為各省(區(qū)、市)黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核、市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。