來源：生態(tài)資本論
農(nóng)村環(huán)保治理市場廣闊，但誰來掏錢治污，一直是個(gè)懸而未決的事情。
11月8日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃提出到2020年，確保完成13萬個(gè)鄉(xiāng)村的環(huán)境綜合整治任務(wù);東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋等計(jì)劃。
在本次行動(dòng)計(jì)劃提到：鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。
樂觀者認(rèn)為：這勢必將掀起新一輪農(nóng)村環(huán)保投資高潮，農(nóng)村極有可能會(huì)成為社會(huì)資本關(guān)注的重點(diǎn)對象。據(jù)推算，農(nóng)村三大革命(垃圾革命、污水革命、廁所革命)的銳意推行，將會(huì)打開環(huán)保萬億級(jí)別的市場。
其實(shí)早在去年，“中央一號(hào)文件”明確提出要集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。在政府的指導(dǎo)下，不斷推行改善生態(tài)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村;推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)、開展農(nóng)村生活污水治理、支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁等活動(dòng)。
可是這萬億蛋糕真的那么容易吃嗎?農(nóng)村市場看起來前景廣闊，可前進(jìn)的路上卻充滿了荊棘。
資金匱乏
那么，讓我們以污水處理為例，看看我國農(nóng)村環(huán)保市場面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
2016年，我國村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)達(dá)到400多億的產(chǎn)值，預(yù)計(jì)2020年產(chǎn)值可增至840億，2025年，這一數(shù)字可達(dá)1300億。
面對這么巨大的產(chǎn)值誘惑，從目前水務(wù)市場的發(fā)展來看，污水處理戰(zhàn)場將開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，像京藍(lán)科技、聚光科技等企業(yè)都已經(jīng)加入到農(nóng)村污水處理的大軍中來。
但是，這看似華麗的巨額回報(bào)僅是少數(shù)，許多的地區(qū)包括投產(chǎn)資金、運(yùn)維資金在內(nèi)的污水處理資金著實(shí)捉襟見肘。
日前，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家駱建華指出，由于農(nóng)村污水處理回報(bào)機(jī)制不完善，導(dǎo)致后續(xù)投入的資金不足，污水處理廠無法持續(xù)運(yùn)營，淪為“曬太陽”工程。
目前，全國尚未出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的撥付辦法和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費(fèi)用主要靠各級(jí)政府投入，甚至一些地方需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。顯然這對于某些還尚已扶貧為主的村鎮(zhèn)來說，是巨大的負(fù)擔(dān)。
盡管今年國家財(cái)政開始大面積向農(nóng)村傾斜，但是從政策的頒布到具體規(guī)范的實(shí)施，還有很長一段路需要摸索。
由于預(yù)算的考慮不當(dāng)，一些污水處理措施因缺乏運(yùn)營資金而被迫停工，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金中，用于村鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)用偏少，并且補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不合理。重建設(shè)、輕管理成了普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致后期運(yùn)營資金不足。加之沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式，讓污水處理廠的運(yùn)維成本幾何倍攀升，動(dòng)輒運(yùn)營費(fèi)用達(dá)到每年數(shù)百萬元，大大的增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力，讓補(bǔ)貼出來的工程只能“曬太陽”。
而部分企業(yè)在考慮選擇技術(shù)路線時(shí)，不考慮后期運(yùn)行的實(shí)際情況，只想著工程盈利，盲目選用高能耗工藝，讓后續(xù)的運(yùn)營資金不堪重負(fù)。
農(nóng)村的污水處理收費(fèi)機(jī)制尚不健全，收費(fèi)模式尚在探索階段，導(dǎo)致污水處理資金回籠更加困難。
農(nóng)村地區(qū)收入本不高，向居民收費(fèi)困難。加之長期享受福利，尚未形成繳費(fèi)習(xí)慣，很少有人愿意承擔(dān)較貴的運(yùn)營費(fèi)用。多數(shù)年輕人外出務(wù)工，向留守老人收費(fèi)就更加困難。
政府補(bǔ)貼不到位，居民收費(fèi)又難以保證，這個(gè)看似風(fēng)光無限的農(nóng)村市場實(shí)際上比我們想象中要艱辛得多。
誰來付費(fèi)?
不僅是污水處理，包括垃圾處置在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)保市場，都面臨著相同的問題。
以農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場為例。目前農(nóng)村環(huán)衛(wèi)運(yùn)營中的政府撥款約占三到四成，地方和社會(huì)資金在六到七成左右，這對前期需要占用大量資金、回款周期較長的環(huán)保企業(yè)來說，十分考驗(yàn)企業(yè)自身的資金實(shí)力和周轉(zhuǎn)能力。
無論是標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)還是資本匱乏，歸根結(jié)底還是由于制度的缺失。農(nóng)村環(huán)保體系的開展關(guān)鍵既要依靠市場化運(yùn)作，也需要政府制度的進(jìn)一步完善。
目前，最主要的方式就是引入社會(huì)資本，以解決燃眉之急。通過減稅、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，建立多元投融資體制，并在設(shè)立專門的項(xiàng)目基金，共同構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保體系。
農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營可采取兩種模式：一是官建民營，充分利用環(huán)保企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)能力，實(shí)行第三方運(yùn)營管理。二是合作建設(shè)，政府出讓農(nóng)村污水處理廠的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)吸引投資，由投資者進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，政府花錢購買服務(wù)。
引入社會(huì)資本后，將實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化，大大減少營運(yùn)的花銷。
民眾是垃圾和污水的產(chǎn)生者，自然也要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。如果真正實(shí)施農(nóng)村水價(jià)的改革，讓農(nóng)民也能承擔(dān)起一部分垃圾和污水處理的費(fèi)用，的確可以為資金匱乏的農(nóng)村市場注入新鮮的血液。
另外，繳費(fèi)制度的推行，不僅可以彌補(bǔ)處理污染所悟運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的缺口，更重要的是可以讓村民主動(dòng)參與到環(huán)保中來，自覺減少排放，大大降低污染處理的成本。
不過，從此次的行動(dòng)計(jì)劃看，只是謹(jǐn)慎提出了“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。”并沒有全面鋪開，這仍是充分考慮了國情。
解決農(nóng)村環(huán)保資金來源，靠向農(nóng)民收費(fèi)，顯然不現(xiàn)實(shí)。除了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，將治污費(fèi)用分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上，無疑是加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，會(huì)給農(nóng)村治污帶來負(fù)面效應(yīng)。而中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收支，本就勉力維持運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)淪為吃飯財(cái)政，如果再切一塊兒用來治污，顯然也不現(xiàn)實(shí)。
未來，農(nóng)村地區(qū)的治污經(jīng)費(fèi)，有賴于中央財(cái)政和省級(jí)市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，確保其經(jīng)費(fèi)來源。如此，才能給農(nóng)村環(huán)保市場迎來曙光。
