來源:中國環(huán)境報
生態(tài)環(huán)境部近日通報了我國工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作階段性進展情況。截至2018年9月底,全國2411家涉及廢水排放的工業(yè)集聚區(qū)的污水集中處理設施建成率達97%,自動在線監(jiān)控裝置安裝完成率達96%,均比《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)實施前提高40多個百分點,推動950余個工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設施,新增廢水處理規(guī)模2858萬噸/日。
通過推進《水十條》對工業(yè)集聚區(qū)的要求,可以說工業(yè)集聚區(qū)水污染治理基礎設施的短板得到了有效補齊。
多次深入現(xiàn)場督導調(diào)研,組織培訓
《水十條》規(guī)定,2017年年底前,工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目,并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。
京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。2017年,河北省蘆臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)西部園區(qū)的省級開發(fā)區(qū)資格被撤銷,這是全國首個因未完成“水十條”規(guī)定的工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務而被撤銷的省級開發(fā)區(qū)。
這表明了國家治理工業(yè)集聚區(qū)水污染的決心。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心承擔了工業(yè)集聚區(qū)污水處理的技術支持相關工作。環(huán)保技術國際交流合作處處長唐艷冬說:“為全面落實《水十條》任務要求,2015年以來,生態(tài)環(huán)境部采取調(diào)研培訓、拉條掛賬、督促指導、信息公開、輿論監(jiān)督等組合拳模式推動工作?!?
為做好這項工作,管理部門會同技術支撐單位多次深入現(xiàn)場了解情況,共計去了13個省(區(qū)、市)的210余家工業(yè)集聚區(qū)、300余家企業(yè),邊調(diào)研、邊督促提醒地方政府和園區(qū)管理機構提高認識、加快推動。同時組織專家隊伍對園區(qū)存在的問題進行指導,手把手地教。大規(guī)模組織培訓,在上?;瘜W工業(yè)區(qū)現(xiàn)場開培訓會,還組織專門的培訓班,培訓基層環(huán)保部門和園區(qū)管理機構人員1200多人(次)。此外,充分發(fā)揮信息公開和公眾監(jiān)督作用,多次向全社會公開工業(yè)集聚區(qū)任務完成情況,通過媒體發(fā)表20余篇宣傳報道。
目前,仍有少數(shù)工業(yè)集聚區(qū)的污水集中處理設施和自動在線監(jiān)控裝置尚未建成。對于未完成《水十條》任務的工業(yè)集聚區(qū),應如何處理?
唐艷冬表示,之前由于地方存在前期不重視、資金不足,還有一些地方存在如園區(qū)停產(chǎn)、管網(wǎng)鋪設困難、入駐企業(yè)涉水量少等客觀因素,導致《水十條》任務完成的延誤。對于未完成任務的工業(yè)集聚區(qū),除了極個別的存在特殊情況的園區(qū),地方都已經(jīng)按照《水十條》要求進行了限批,有效控制了新增污染排放風險。
任務落實推進過程中分類治理,因地制宜
“在推進《水十條》任務過程中,堅持問題導向,實事求是推動工作,堅決防止‘一刀切’。”唐艷冬說。
首先要弄清楚《水十條》中有關工業(yè)集聚區(qū)政策的適用對象是誰?
翻閱《水十條》,強調(diào)的是經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū),而國家有規(guī)定,這些開發(fā)區(qū)只有國務院和省級政府才有權審批設立。
那么,地方違規(guī)設立的“園區(qū)”,又該何去何從?
唐艷冬表示,各地的確存在違規(guī)批建園區(qū)的情況,甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都“圈”塊地,掛上園區(qū)的牌子,這里面情況比較復雜。通常,這些違規(guī)設立的園區(qū)規(guī)模小、企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)層次低,雖然名字叫“園區(qū)”,但并不符合設立園區(qū)的初衷,根本發(fā)揮不了集聚效應,也就根本不適合走“預處理+集中處理”的污水治理模式。按照有關規(guī)定,對這類園區(qū)是要清理整頓的。因此,《水十條》有關建設污水集中處理設施的政策從制定到推行,都考慮了這一因素,都是針對的合法合規(guī)的園區(qū)。如果對所有只要叫“園區(qū)”名字的都搞“一刀切”,要求都建集中污水處理廠,只會給園區(qū)清理整頓工作增加成本,造成浪費。
經(jīng)過40年的發(fā)展,工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國工業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)。新建的園區(qū)是不是也要和老園區(qū)一樣,馬上建成污水集中處理設施呢?答案顯然是否定的。
對于《水十條》發(fā)布前批復設立的老園區(qū),應當按要求按時完成水污染治理基礎設施建設任務,對于其中少數(shù)至今仍無企業(yè)入駐的園區(qū),則要求污水集中處理設施與生產(chǎn)項目同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)運行。
唐艷冬說:“對于老項目,按合法程序批準企業(yè)自行處理達標后可直接外排的,仍按原來批準的要求執(zhí)行,并不強制要求馬上就接入污水集中處理設施,但要監(jiān)管好,發(fā)現(xiàn)超標排放或偷排漏排的嚴肅處理。但同時,地方政府和園區(qū)管理機構可與相關企業(yè)協(xié)商變更污水處理方式,通過政策激勵引導,幫企業(yè)算好經(jīng)濟賬,鼓勵走預處理+集中處理的模式,接入園區(qū)污水集中處理設施?!?
而對于新園區(qū),則應當按照批復的規(guī)劃要求如期建成污水集中處理設施,總的原則就是“三同時”。園區(qū)內(nèi)新建排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當執(zhí)行《水十條》、新修訂的水污染防治法等法律法規(guī)要求,廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設施。
在建設方式上,也允許采取不同建設方式?!爸灰弦?guī)劃、規(guī)劃環(huán)評等規(guī)定,既可在園區(qū)內(nèi)自行建設污水處理廠,也可依托附近的城鎮(zhèn)污水處理廠或園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)的污水處理廠?!碧破G冬強調(diào),“依托不是簡單的依托,一定要評估確定好依托的污水處理廠有能力處理園區(qū)的工業(yè)廢水,否則還是不行?!?
此外,對于污水處理廠的建設規(guī)模,也應因地制宜,不要一味“貪大求全”。如對一些廢水排放量較小的園區(qū),可以指導其采取分期、模塊化方式建設或改造污水處理設施,避免因規(guī)模過大、收水不足導致污水處理廠“曬太陽”。
工業(yè)集聚區(qū)水污染治理仍是重點,布局需合理,治理要深入
雖然目前工業(yè)集聚區(qū)防治力度加大,污染治理也取得一定成效,但是我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平能力與園區(qū)在我國國民經(jīng)濟中的重要地位還不相適應。國家級園區(qū)管理相對規(guī)范,省級園區(qū)差一些,市縣自行設立的更差。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),好的和差的園區(qū)無論是產(chǎn)業(yè)水平、管理水平還是排放水平,相差幾十年甚至更多。歸納看,主要表現(xiàn)在規(guī)劃布局不合理,主體責任不清晰,污染治理不夠深入,工業(yè)園區(qū)政策體系不完備。比如規(guī)劃布局方面,很多園區(qū)建立之初缺乏科學規(guī)劃布局,以至于園區(qū)開發(fā)建設“一哄而上”,跑馬圈地,很多緊鄰江河湖泊沿岸分布,一些重工業(yè)園區(qū)甚至位于城市中心區(qū)。
還有大量工業(yè)企業(yè)沒有入園。例如長江經(jīng)濟帶具有一定規(guī)模的化工企業(yè)上報了1.1萬家,其中入園企業(yè)僅4000余家,再考慮到?jīng)]有納入統(tǒng)計的很多分散的小型化工企業(yè),估計長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)入園率不到30%。由此可以想見,這些化工企業(yè)對長江經(jīng)濟帶帶來的巨大生態(tài)環(huán)境風險和隱患。
“在工業(yè)園區(qū)污水處理方面,還存在園區(qū)廢水污染物底數(shù)不清、園區(qū)廢水水質(zhì)特征與下游集中式污水處理廠的處理工藝不匹配、園區(qū)排水系統(tǒng)不健全等問題。”唐艷冬說。
如污水管網(wǎng)方面,很多園區(qū)管網(wǎng)不健全,管道老舊破損,雨污不分。有些園區(qū)簡單“一托了事”,依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水。據(jù)初步統(tǒng)計,全國省級以上工業(yè)園區(qū)中,有一半以上依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理園區(qū)工業(yè)廢水。
并不是說,不能依托城鎮(zhèn)污水處理廠,但是反對為完成任務而簡單地“一托了事”。這是因為園區(qū)廢水明顯有別于城鎮(zhèn)廢水,因此僅通過城鎮(zhèn)污水處理廠的常規(guī)工藝很難達到系統(tǒng)穩(wěn)定運行和水質(zhì)達標。沒有任何規(guī)劃評估,為完成任務強行要求城鎮(zhèn)污水處理廠接納園區(qū)工業(yè)廢水,極有可能導致難降解的物質(zhì)“穿透”城鎮(zhèn)污水處理廠排入水體,甚至沖擊城鎮(zhèn)污水處理廠,影響其正常運行。
哈爾濱工業(yè)大學環(huán)境學院副教授馬文成說:“目前園區(qū)集中污水處理廠多采用混凝沉淀等常規(guī)預處理工藝和基于活性污泥或生物膜法的傳統(tǒng)生物處理工藝。而在面對具有污染物結(jié)構復雜、可生化性低、生物抑制性強、水質(zhì)水量波動頻繁、無機物量高等特征的園區(qū)企業(yè)預處理尾水廢水時,處理工藝的不匹配性凸顯,處理效率低、運行穩(wěn)定性差、污泥易流失導致次生風險。污水處理廠只能依靠不斷延伸工藝、超劑量投加藥劑或商品碳源來維持運行,導致處理費用過高,運行難以為繼。”
馬文成說,園區(qū)規(guī)劃與實際入駐企業(yè)具有差異性,加上隨著市場需求變化,企業(yè)對生產(chǎn)方式和使用原料進行調(diào)整,會造成排放污水的成分變化,進而導致相對固定的處理設施處理效率和運行穩(wěn)定性被削弱。
摸清底數(shù),是打好工業(yè)集聚區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎。馬文成說:“當前,一個主要的問題是對園區(qū)企業(yè)排污底數(shù)不是很清晰,已安裝在線監(jiān)測設備多針對COD、氨氮等常規(guī)指標,不能準確揭示污染物特征,加上受限于工業(yè)園區(qū)的管理層人員配備和專業(yè)背景,易造成園區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作存在困難?!?
《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求:“對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治,限期進行達標改造”。由此可見,建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置只是萬里長征的第一步,工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理還任重道遠,管網(wǎng)、排污口、達標穩(wěn)定運行等硬骨頭還有很多,這無疑也將成為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。