來源：法制日報

今年前11個月，全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升1.1個百分點；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例增至73.5%，劣Ⅴ類降至5.0%。這是生態(tài)環(huán)境部部長李干杰給出的一組數(shù)據(jù)。

不僅如此，12月15日，李干杰在“中國生態(tài)文明論壇南寧年會”上作主旨演講時明確指出，改革開放40年來，我國共制定實施了60余部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由局部惡化轉(zhuǎn)向總體持續(xù)改善。

李干杰指出，今年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。

根據(jù)這一時間表、路線圖、任務(wù)書，生態(tài)環(huán)境部提出，3年堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等七場標志性重大戰(zhàn)役。

目前，贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、飲用水源地違法項目清理三大攻堅戰(zhàn)已取得階段性進展。

生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國寫入憲法

2018年即將過去，在李干杰看來，2018年是我國改革開放40周年，也是中國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。

他說，今年有幾件大事值得銘記。“今年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話?！痹诶罡山芸磥?，這次大會是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展歷程中規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會。

他認為，大會最大的亮點是正式確立了習近平生態(tài)文明思想，這是標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果。

李干杰指出，今年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。此外，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法。他說，在黨和國家機構(gòu)改革中，新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責。

在李干杰看來，這些重大部署和舉措，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國提供了重要動力和有力保障。

李干杰特別指出，改革開放40年來，將綠水青山就是金山銀山等綠色發(fā)展理念作為推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，一大批高污染企業(yè)有序退出，單位GDP能耗和水耗持續(xù)下降，我國正在走出一條經(jīng)濟增長與環(huán)境改善的雙贏之路。

改革開放40年執(zhí)法監(jiān)察力度最大

李干杰指出，改革開放40年，是生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系不斷健全，執(zhí)法督察力度逐步加大的40年。

改革開放40年，是生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系不斷健全，執(zhí)法督察力度逐步加大的40年。

“特別是黨的十八大以來，共制修訂法律8部?！崩罡山苷f，“史上最嚴”的新環(huán)境保護法自2015年開始實施，在打擊環(huán)境違法行為方面效果顯著。

《法制日報》記者了解到，中央生態(tài)環(huán)境保護督察實現(xiàn)31個省(區(qū)、市)全覆蓋，今年又分兩批對20個省(區(qū))開展“回頭看”，直接推動解決14萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，成為落實地方黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招、實招。

改革開放40年，也是生態(tài)環(huán)境保護政策制度體系不斷完善，治理水平穩(wěn)步提升的40年。

“40年來，我國先后召開七次全國生態(tài)環(huán)境保護大會(會議)(不包括1973年召開的第一次全國環(huán)境保護會議)，從‘三大環(huán)境政策’‘八項環(huán)境管理制度’到‘環(huán)境與發(fā)展十大對策’，再到將主要污染物總量減排列為經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標，堅持依靠制度保護生態(tài)環(huán)境?！崩罡山芡嘎叮h的十八大以來，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，中央全面深化改革領(lǐng)導小組(委員會)會議審議通過40多項生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護改革具體方案，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。

特別值得注意的是，40年來，國家環(huán)境保護行政機構(gòu)歷經(jīng)五次重大跨越，全國生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)隊伍建設(shè)持續(xù)加強。

“特別是黨的十八大以來，組建生態(tài)環(huán)境部，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革舉措加快推進?！崩罡山苷f。

“十二五”期間，全社會環(huán)境污染治理投資達4.17萬億元，較“十一五”增長92.8%。2017年，全社會環(huán)境污染治理投資總額達9539億元，較2015年增長8.3%，有力支撐了生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。1436個國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站完成監(jiān)測事權(quán)上收，2050個國家地表水考核斷面全面實施采測分離，兩萬多家重點排污單位實施自動監(jiān)控。

338個城市好天氣同比增加一成

今年以來，生態(tài)環(huán)境部啟動了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、飲用水水源地環(huán)境違法項目專項督查以及黑臭水體綜合整治等。這也是七大污染防治攻堅中的三大標志性戰(zhàn)役。

據(jù)李干杰介紹，今年1月至11月，全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升1.1個百分點，PM2.5濃度同比下降7.3%；京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降12.1%、6.5%、11.1%。

飲用水水源地違法項目清理是經(jīng)國務(wù)院批準，在今年年底前必須完成的一項工作。為此，生態(tài)環(huán)境部專門啟動了專項督查。按照生態(tài)環(huán)境部部署，2018年年底前，長江經(jīng)濟帶縣級、其他省份地市級水源地要完成排查整治任務(wù)，共涉及31個省(區(qū)、市)276個地市1586個水源地的6251個環(huán)境違法問題整治。

12月16日，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責人告訴記者，截至目前，6251個環(huán)境問題中，已完成6195個問題整治，完成率達99%。

按照《水十條》要求，今年年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。為此，生態(tài)環(huán)境部在今年分別組織了黑臭水體整治督查和巡查。

李干杰說，今年前11個月，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例增至73.5%，劣Ⅴ類降至5.0%。

將完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)垂改

盡管，生態(tài)環(huán)境污染防與治均取得了令人矚目的成就，但是，在李干杰看來，當前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

李干杰提出，將嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”。也就是說，地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責。同時，要加快完成所有省份生態(tài)保護紅線劃定，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

李干杰強調(diào)，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系改革，強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。推進跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點，組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。加快推行排污許可制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護。