來源：中國環(huán)境新聞
8月5日，生態(tài)環(huán)境部公布了2019年第二季度自動監(jiān)控數(shù)據(jù)嚴重超標的40家重點排污單位名單。污水處理廠仍然是重災區(qū)，40家單位中有17家是污水處理廠，占比達到42.5%。
其中，河南省焦作市生態(tài)環(huán)境局擬對孟州城市污水處理有限公司按日計罰4880萬元。從2015年開始，這家企業(yè)幾乎每年都能領到1-2個環(huán)保處罰。
為何三番五次違法排污?掛牌督辦并未引起重視
據(jù)查，孟州市城市污水處理有限公司又名孟州市第二污水處理廠，主要負責處理河南孟州市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水，出水標準為一級A標準。這一集聚區(qū)以裝備制造、皮革制造、生物化工等為三大主導產(chǎn)業(yè)，3次入選河南省十強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
企查查提供的數(shù)據(jù)顯示，孟州市城市污水處理有限公司堪稱環(huán)境違法?？?。2015年，孟州市城市污水處理有限公司因違法排污問題嚴重被河南省環(huán)境保護委員會辦公室決定實施掛牌督辦。
在河南省生態(tài)環(huán)境廳的官網(wǎng)上顯示，孟州市城市污水處理有限公司2015年以來外排廢水化學需氧量長期超標排放。原孟州市環(huán)境保護局兩次對其實施立案處罰(孟環(huán)罰決字〔2015〕004號、10號)，責令其立即停止違法行為，但孟州市城市污水處理有限公司未能實現(xiàn)達標排放;2015年6月9日，當時的河南省環(huán)境保護廳致函焦作市人民政府(豫環(huán)函〔2015〕182號)，要求焦作市人民政府責成孟州市人民政府對這一污水處理廠存在的環(huán)境問題依法查處，并安全處置脫水污泥和按規(guī)定及時撥付污水處理廠運行所需經(jīng)費。9月11日，當時的河南省環(huán)境保護廳對致函提出的問題落實情況進行了復查，復查發(fā)現(xiàn)函件中列舉的環(huán)境問題至今未得到有效解決，公司仍存在廢水超標排放、脫水污泥亂堆亂放和運行經(jīng)費保障不到位等問題。
然而，掛牌督辦并沒能讓企業(yè)及時整改。2016年、2017年，孟州市城市污水處理有限公司因超標排污、擅自傾倒污泥、不配合環(huán)保檢查等原因被原孟州市環(huán)境保護局行政處罰。
昔日“橋頭堡”已被轉手
企查查顯示，這家污水處理廠由中原康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司100%控股，穿透層層股權結構，最后疑似實際控制人為河南省財政廳，持股比例約16.668%。
而僅在一年多前，原控股股東、上市公司杭鋼股份下屬浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司、第二大股東河南永生源環(huán)保科技有限公司分別將所持有全部51%股權、49%悉數(shù)轉讓給中原康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司，并于2018年1月24日辦妥資產(chǎn)移交手續(xù)。
2011年11月8日，富春紫光環(huán)保股份有限公司與河南永生源環(huán)保科技有限公司合作開發(fā)河南孟州第二污水處理廠項目正式簽約。項目簽約規(guī)模為日處理污水10萬噸，其中一期5萬噸，投資約9075.4萬元，特許經(jīng)營期限為25年。彼時，富春紫光公司希冀借孟州項目在當?shù)氐摹按翱谑痉丁毙汀皹蝾^堡”作用，努力做大河南水務市場。
兩家環(huán)保企業(yè)究竟為何決定轉讓股權不得而知，但從孟州城市污水處理有限公司長期超標排放的過往可大致推斷其中緣由，折戟河南水務市場也已成定局。企查查顯示，兩家企業(yè)再無可查的河南地區(qū)水務投資項目。
截至發(fā)稿，孟州城市污水處理有限公司對處罰決定仍表示不服，已經(jīng)向河南省生態(tài)環(huán)境廳提起行政復議。中國環(huán)境報也將繼續(xù)關注此案進展。
本來處罰80萬元，因拒不整改，兩個月后，按日計罰金額達到4880萬元。河南省孟州市城市污水處理有限公司今年2月以來外排廢水嚴重超標排放，拒不改正環(huán)境違法行為的原因是什么?記者對此進行了調(diào)查。
4880萬元罰單從何而來?
企業(yè)拒不改正違法行為，按日計罰，80萬元變4880萬元
據(jù)了解，2019年2月13日，焦作市環(huán)境執(zhí)法人員在對孟州城市污水處理有限公司采樣監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，其總排口外排廢水總磷(TP)1.42mg/L、總氮(TN)23.4mg/L超過了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)表1規(guī)定的一級標準A標準(TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L)。
針對上述違法行為，焦作市生態(tài)環(huán)境局于2019年2月26日向其送達了《責令改正違法行為決定書》(焦生環(huán)罰責改〔2019〕2號)，并于2019年4月3日送達了《行政處罰決定書》(焦生環(huán)罰決字〔2019〕1號)罰款80萬元。
2019年3月25日，焦作市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員對孟州城市污水處理有限公司改正排放水污染物超過水污染物排放標準的違法行為整改情況開展復查。結果顯示總磷2.37mg/L、總氮25.2mg/L，依然超標，并且數(shù)值高于上一次監(jiān)測結果。因此，焦作市生態(tài)環(huán)境局依法對其作出處理決定：1、責令改正排放水污染物超過水污染物排放標準的違法行為;2、對公司自2019年2月27日起至2019年3月25日期間拒不改正違法行為實施按日連續(xù)處罰：原處罰金額為80萬元，計27日，共計2160萬元行政罰款。
2019年4月28日至29日，焦作市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員再對其整改情況開展再次復查?，F(xiàn)場檢查時污水處理廠正在運營，兩條氧化溝1條正常運行，另1條正在放空施工中。焦作市環(huán)境執(zhí)法人員對外排廢水總排口進行采樣監(jiān)測，監(jiān)測結果顯示總排口氨氮23.8mg/L、總磷2.68mg/L、總氮30.5mg/L，不僅污染物濃度更高，還新增一項超標污染物。
為此，焦作市生態(tài)環(huán)境局對其自2019年3月26日起至2019年4月28日期間拒不改正違法行為實施按日連續(xù)處罰：原處罰金額為80萬元，計34日，共計2720萬元行政罰款。加上之前的2160萬元，孟州城市污水處理有限公司總共被罰4880萬元。
進水超標是否是出水超標的免責理由?
進水超標案件屢見不鮮，但現(xiàn)行法律并未規(guī)定可以免于處罰的例外情形和免責事由
針對焦作市生態(tài)環(huán)境局的處罰決定，孟州城市污水處理有限公司喊冤。
公司認為，總排口排水超標的“罪魁禍首”系進水量嚴重超負荷，且進水水質(zhì)超標仍極為嚴重，各指標均嚴重超出工程設計所允許的負荷，導致系統(tǒng)癱瘓，處理效率嚴重不足。
在4月20日孟州城市污水處理有限公司對進水管網(wǎng)處提取水樣分析顯示，COD濃度高達37699.2mg/L，超出進水標準105倍;氨氮濃度高達152.45mg/L，超出進水標準5倍，總磷濃度高達25.21mg/L，超出進水標準7倍。
孟州城市污水處理有限公司認為，公司在受到進水嚴重沖擊時，連續(xù)向孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會及孟州市生態(tài)環(huán)境局匯報進水水量、水質(zhì)情況及目前所受到的嚴重影響，但匯報情況后進水水量及水質(zhì)未有明顯改觀。此外，根據(jù)孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會與其簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》中“水質(zhì)不合格的處理”中7.5.1.1項中約定：在運營期間，如遇以下進水水質(zhì)不符合標準的原因導致污水處理廠不能正常運行時，雖經(jīng)項目公司盡力采取措施，造成的出水水質(zhì)仍不達標;乙方不承擔責任，且不影響乙方按照協(xié)議約定收取污水處理服務費。
對此，焦作市生態(tài)環(huán)境局表示，關于進水超標是否可以作為免責事由問題，從《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定看，排放水污染物不得超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標，是法律規(guī)定的強制性要求，超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，生態(tài)環(huán)境部門必須依法進行調(diào)查和處罰?，F(xiàn)行法律并未規(guī)定可以免于處罰的例外情形和免責事由，因此孟州城市污水處理有限公司主張進水超標導致的出水超標可以免責沒有法律依據(jù)。此外，公司提交的《孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理項目特許經(jīng)營協(xié)議》系與第三方的合同行為，與本案中的行政處罰屬不同的法律關系，對行政處罰無約束力。
實際上，一直以來，污水處理廠因進水濃度超標導致出水超標的案件屢見不鮮。在2016年武漢沃特科凌投資有限公司狀告武漢市環(huán)境保護局一案中，案件爭議的焦點集中為：原告的污水處理廠排水超過規(guī)定標準系因進水超過設計標準造成，對原告的排水超標行為是否應該依法予以處罰。最后法院判決：進水超標不能作為出水超標的免責理由。
