來源：法制日報

今年是“三年打贏污染防治攻堅”的收官之年，被視為重中之重的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)也已進入決勝期。新冠肺炎疫情會不會對污染防治攻堅戰(zhàn)造成影響，特別是環(huán)境質量持續(xù)改善的腳步會不會因此放緩?生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久明確指出，新冠肺炎疫情確實對生態(tài)環(huán)保工作有短暫影響，但是，它不會改變生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好的態(tài)勢。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平表示，針對當前大氣污染防治中出現(xiàn)的新問題，生態(tài)環(huán)境部將調整和優(yōu)化大氣污染防治強化監(jiān)督定點幫扶工作重點，將監(jiān)督范圍擴展至蘇皖魯豫等非重點區(qū)域。

徐必久透露，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定相關意見，以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重，確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標。他說，污染防治攻堅戰(zhàn)與疫情防控阻擊戰(zhàn)，兩者能夠實現(xiàn)共贏，也必須實現(xiàn)共贏。

9項約束性指標7項提前完成

按照中央部署，從2018年開始，三年要打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。今年是三年中的最后一年，也是收官之年。勿庸諱言，今年年初開始的新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定的沖擊和影響，對生態(tài)環(huán)境保護工作也是如此。

除了新冠肺炎疫情的影響外，去年以來，一些地方大氣污染防治也暴露出了一些問題。

據(jù)徐必久介紹，2019年，9項約束性指標中，有7項已經(jīng)提前完成，碳排放強度接近完成。但是，完成優(yōu)良天數(shù)比例這項約束性指標面臨著較大風險和壓力。他說，從今年1-2月份環(huán)境質量狀況來看，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持改善的態(tài)勢，其中，優(yōu)良天數(shù)比例同比上升，PM2.5濃度同比下降。但是，部分地區(qū)PM2.5濃度出現(xiàn)反彈，臭氧的濃度有較大幅度上升，特別是一些省份，優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5和臭氧都有較大反彈。

生態(tài)環(huán)境部表示，受工作壓力傳導不夠、重污染天氣應對不得力等因素影響，去年，部分地區(qū)空氣質量出現(xiàn)波動。地處“2+26”城市和長三角交匯帶的蘇皖魯豫交界地區(qū)，華中地區(qū)的湖南等PM2.5濃度出現(xiàn)不同程度的上升。更值得重視的是，目前，大氣污染防治重點區(qū)域的一些城市顆粒污染物仍然處于高位，部分城市甚至不降反升;臭氧污染增長的趨勢非常明顯，有的城市臭氧甚至超過PM2.5成為首要污染物。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的今年1月空氣質量狀況顯示，三大重點區(qū)域中京津冀及周邊區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例在下降，但PM2.5濃度卻在上升;汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例也在下降。其中，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為25.5%，同比下降9.8個百分點;PM2.5濃度為119微克/立方米，同比上升10.2%。汾渭平原11個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為23.8%，同比下降4.4個百分點。

顯然，這既給打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)造成不利，更帶來壓力。

強化監(jiān)督范圍將擴展至非重點區(qū)域

京津冀“2+26”城市、長三角以及汾渭平原是我國大氣污染防治的三大重點區(qū)域，圍繞這三大重點區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展了大氣污染防治強化監(jiān)督定點幫扶。

“開展強化監(jiān)督定點幫扶，是生態(tài)環(huán)境部為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)做出的重大制度安排和機制創(chuàng)新?！睋?jù)曹立平介紹，2019年重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶共開展24個輪次，統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)2萬人次，組織開展15個專項任務排查，現(xiàn)場檢查點位92.5萬個，交辦各類環(huán)境問題6.5萬個，推動解決了一大批突出的環(huán)境問題，有力促進大氣污染綜合治理任務措施的落地見效。

生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的空氣質量狀況顯示，今年1月全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為69.5%，同比上升2.3個百分點;PM2.5濃度為64微克/立方米，同比下降3.0%;101個城市環(huán)境空氣質量達標，同比增加33個;PM10濃度為83微克/立方米，同比下降14.4%。三大重點區(qū)域中的長三角地區(qū)41個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為68.1%，同比上升11.6個百分點;PM2.5濃度為63微克/立方米，同比下降12.5%。

全國空氣質量改善顯而易見。

生態(tài)環(huán)境部指出，在全國空氣質量整體改善的同時，也有一些地方出現(xiàn)了PM2.5濃度不降反升等問題。

針對大氣污染防治中出現(xiàn)的一些城市顆粒污染物仍然處于高位等新情況、新問題，曹立平告訴《法制日報》記者，針對當前藍天保衛(wèi)戰(zhàn)面臨的形勢和任務，生態(tài)環(huán)境部將調整和優(yōu)化大氣污染防治強化監(jiān)督定點幫扶工作范圍，在堅持聚焦京津冀“2+26”城市和汾渭平原11城市的同時，將督查范圍拓展到蘇皖魯豫等非重點區(qū)域;同時，堅持緊盯PM2.5重點因子，在此基礎上，兼顧臭氧等其他污染因子。

曹立平說，生態(tài)環(huán)境部將重點時段和非重點時段相結合，繼續(xù)堅持做好秋冬季重污染聯(lián)防聯(lián)控和應急響應，推進在夏季時段開展冬病夏治和臭氧的管控;同時，重點行業(yè)與特色行業(yè)相結合，不僅緊盯鋼鐵、火電等重點行業(yè)，更關注造成臭氧污染的石化等特征行業(yè)。

確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標

今年以來，在積極應對新冠肺炎疫情的同時，生態(tài)環(huán)境部也沒有放松大氣污染治理。據(jù)曹立平介紹，針對大氣污染防治強化監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的問題，今年春節(jié)以來，生態(tài)環(huán)境部共向大氣污染防治重點區(qū)域下發(fā)了1200多份電子督辦單，要求地方對強化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題加強監(jiān)管并依法查處。

徐必久表示，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定《關于深入學習貫徹習近平總書記重要批示精神堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，以確保完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務。他說。其中的重點是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

徐必久透露，今年，生態(tài)環(huán)境部將突出“三個治污”，即強化精準治污，實施科學治污，堅持依法治污。其中，“強化精準治污，以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重，確保完成優(yōu)良天數(shù)比例等約束性指標。”他說，生態(tài)環(huán)境部要求已經(jīng)完成目標任務的要鞏固提升，尚沒有完成的要加強督促，確保完成。

就打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，徐必久表示，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年攻堅行動工作方案》，同時將統(tǒng)籌PM2.5和臭氧的協(xié)同防治;統(tǒng)籌秋冬季和春夏季污染防治;統(tǒng)籌重點區(qū)域和城市群地區(qū)。他透露，在做好“三個統(tǒng)籌”的同時，生態(tài)環(huán)境部還將著重抓好三大工程建設，即清潔取暖散煤替代工程，鋼鐵等行業(yè)超低排放改造工程，“公轉鐵”工程。

徐必久說，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)將以長江、黃河流域為重點，加強水源保護區(qū)劃定保護，城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設以及黑臭水體治理。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重點是推動農(nóng)用地安全利用，加強建設用地環(huán)境風險管控，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置設施短板。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部提出要實現(xiàn)全國所有醫(yī)療機構及設施環(huán)境監(jiān)管與服務100%全覆蓋;醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水及時有效收集轉運和處理處置100%全落實。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，從1月20日至3月14日，全國累計處置醫(yī)療廢物15.9萬噸;武漢市醫(yī)療廢物已經(jīng)實現(xiàn)日產(chǎn)日清。更值得肯定的是，整個疫情期間未發(fā)現(xiàn)因疫情防控影響環(huán)境安全情況。

“新冠肺炎疫情對生態(tài)環(huán)境保護工作的影響，總體來看是局部的、短期的、有限的?！?徐必久指出：“完成污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務，既有壓力也有風險?！彼f，可以肯定的是，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉的態(tài)勢不會改變。