來源：華夏時(shí)報(bào)

過去兩年間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“冬天”的洗禮。

環(huán)保民營上市公司受PPP拖累接連爆雷，央企、省市級國企、政策性國企大舉進(jìn)場后，行業(yè)格局也隨之發(fā)生了重大的變化。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最早探索市場化又相對成熟的行業(yè)，水務(wù)行業(yè)同樣迎來了中鐵、中交等一條條“大魚”的入局。

其中，中國長江三峽集團(tuán)有限公司（下稱“三峽集團(tuán)”）在水務(wù)行業(yè)的發(fā)展頗具代表性。2018年，發(fā)改委、國資委發(fā)文正式明確了三峽集團(tuán)在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用，此后三峽集團(tuán)從水電領(lǐng)域進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，并成立了全資子公司長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)（下稱“長江生態(tài)環(huán)?！保┳鳛槠溟_展長江大保護(hù)工作的實(shí)施主體。

三峽集團(tuán)在水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域動(dòng)作頻頻。據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2020年4月三峽集團(tuán)中標(biāo)的水務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目投資總額已達(dá)333億。而日前三峽集團(tuán)黨組書記、董事長雷鳴山在九江調(diào)研時(shí)亦透露，三峽集團(tuán)長江大保護(hù)業(yè)務(wù)布局已全覆蓋到沿江11省市，中標(biāo)項(xiàng)目超過330個(gè)，今年底累計(jì)落地投資將超1000億元。

三峽集團(tuán)原本是水電行業(yè)的龍頭，為何進(jìn)入水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域，又將給水業(yè)帶來什么樣的影響？許多行業(yè)內(nèi)外的人士或許都有類似的疑問。

近日，在E20環(huán)境平臺主辦的2020（第十八屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)黨委書記、董事長趙峰表示，從三峽工程建設(shè)開始，三峽集團(tuán)的作用就是組織協(xié)調(diào)、帶動(dòng)引領(lǐng)各方專業(yè)人士做專業(yè)的事情，“希望大家理解，我們來并不是來跟大家搶利益、搶蛋糕的。”他說。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前中國水環(huán)境治理的模式下，必然出現(xiàn)很多市場不能完成和解決的問題，需要一定的政策和市場的混合體來執(zhí)行，這就是三峽集團(tuán)的特點(diǎn)。三峽集團(tuán)比一般的公司有更強(qiáng)的政策變革能力、統(tǒng)籌能力，對收益率的要求更低，也更容易獲得金融機(jī)構(gòu)的信任，總體來看更容易完成長江保護(hù)的任務(wù)。

為什么是三峽？

長江全長6300公里，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州九省二市，是中國第一大河，也是重要的水源地之一。然而近年來隨著沿岸省市布局化工、制藥、中低端制造等工業(yè)，長江流域污染嚴(yán)重，比例高居全國七大江河首位。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，許多河流水污染治理的實(shí)施效果不好，其中一個(gè)很大的原因就在于“九龍治水”，每個(gè)地區(qū)都有大量的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，但無論是深度還是系統(tǒng)性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有系統(tǒng)全面地統(tǒng)籌把握長江流域這一整體，因此跟期望的目標(biāo)產(chǎn)生了偏差。毫無疑問，共抓長江大保護(hù)需要一個(gè)“扛鼎”的企業(yè)，以系統(tǒng)和科學(xué)的精神來落實(shí)這項(xiàng)重要的工作。這一工作，就落在了長江沿線最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的央企——三峽集團(tuán)的身上。

從行業(yè)發(fā)展的視角來看，三峽集團(tuán)的進(jìn)場確實(shí)帶來了改變。薛濤指出，2018年后，部分做污水、垃圾的民營環(huán)保公司由于PPP中做水環(huán)境項(xiàng)目的資金量大、墊資比例高、對還款風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂等原因開始明顯撤出。但這些PPP項(xiàng)目還是需要企業(yè)來承接和完成的，在三峽集團(tuán)進(jìn)場前，原先只有央企的建筑類公司愿意去承接。不過，除了中節(jié)能一家以環(huán)保為主業(yè)的央企外，大部分的建筑類央企接手PPP都是為完成國資委對施工總量的考核任務(wù)要求，更關(guān)心施工量大不大，也沒有太大意愿和能力去挖掘項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)。

而三峽集團(tuán)的優(yōu)勢正在于此。相對于建筑類央企，它更愿意花時(shí)間和財(cái)力去提高環(huán)境領(lǐng)域的能力，更愿意出資在研究和規(guī)劃上；相對于民營企業(yè)，它對收益率的要求更低，跟政府溝通的渠道會(huì)更加地順暢，金融機(jī)構(gòu)對他們的信任也比較高。

“回頭來看，在當(dāng)時(shí)的時(shí)間點(diǎn)上，三峽集團(tuán)做的PPP的檔次、規(guī)模、層次確實(shí)好。”薛濤說。

“資本+”打造朋友圈

經(jīng)過一年的探索，長江生態(tài)環(huán)保以城鎮(zhèn)污水處理為切入點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了4個(gè)試點(diǎn)城市先行到向全江轉(zhuǎn)段、全面鋪開的三個(gè)階段轉(zhuǎn)換，形成了城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理163字治水方針。在蕪湖試點(diǎn)提出的“三峽治水模式”，2019年已經(jīng)被長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫入文件當(dāng)中。

而在行業(yè)當(dāng)中，三峽集團(tuán)和長江生態(tài)環(huán)保更受關(guān)注的是一系列合縱連橫動(dòng)作，快速建立了起了自己的“朋友圈”。

為開展“長江大保護(hù)”業(yè)務(wù)，三峽集團(tuán)搭建了“五大平臺”，其中長江生態(tài)環(huán)保是業(yè)務(wù)平臺，而長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是其中的合作平臺。2019年6月，長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首次召開第一屆理事會(huì)第一次會(huì)議，宣布有54家成員單位。而擔(dān)任聯(lián)盟秘書長的趙峰此次透露，目前聯(lián)盟已經(jīng)有92家成員單位。

趙峰在演講中介紹，在自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展方面，三峽集團(tuán)探索“資本+”促進(jìn)互利共贏。經(jīng)過27年的發(fā)展，三峽集團(tuán)成為一家非常強(qiáng)的中央企業(yè)，發(fā)展前景、組織能力和投融資能力都具備一定的優(yōu)勢。因此可以用良好的投融資能力、資本的信用體系以及較好的現(xiàn)金流等優(yōu)勢，采取“資本+”全國性的行業(yè)平臺的辦法來導(dǎo)入行業(yè)頂尖的專業(yè)能力。同時(shí)，針對地方平臺高負(fù)債率，投資能力不足的問題，還可以采取“資本+”區(qū)域性地方平臺公司，盤活地方政府的存量資產(chǎn)，帶動(dòng)增量投資。此外，也要采取“資本+”專業(yè)技術(shù)型企業(yè)，更多地體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，通過專業(yè)技術(shù)能力確保質(zhì)量，讓專業(yè)的人士干專業(yè)的事。

三峽集團(tuán)在資本市場頻頻舉牌也體現(xiàn)了這一趨勢。目前，三峽集團(tuán)和長江生態(tài)環(huán)保直接或間接持股多家上市環(huán)保水務(wù)企業(yè)的股權(quán)，包括北控水務(wù)、上海環(huán)境、武漢控股等全國性業(yè)務(wù)平臺和區(qū)域性地方平臺，以及興蓉環(huán)境、浦華水務(wù)、國禎環(huán)保等專業(yè)技術(shù)型企業(yè)。

推動(dòng)行業(yè)政策變革

自1998年《城市供水價(jià)格管理辦法》正式實(shí)施以來，水務(wù)環(huán)保探索市場化運(yùn)營已經(jīng)超過20年。伴隨著中國的城市化率從改革開放初期的30%上升到現(xiàn)在的60%，包括水務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)，水務(wù)行業(yè)快速增長。一些頭部企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全球水務(wù)運(yùn)營商的前列，不過整體上，中國環(huán)保企業(yè)的體量仍然無法和外企巨頭威立雅、蘇伊士等相比。

在E20研究院院長傅濤看來，中國的水業(yè)，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然停留在產(chǎn)業(yè)化的初期。很多企業(yè)很大，是因?yàn)榉e攢了很多小項(xiàng)目，但是這種“大”并不意味著“強(qiáng)”，低質(zhì)量的重復(fù)、大企業(yè)病在行業(yè)內(nèi)普遍存在，環(huán)保行業(yè)跟真正產(chǎn)業(yè)化程度很高的行業(yè)相比仍然有巨大的差距。

而此次三峽等大型央企的進(jìn)入，一定程度上也是呼應(yīng)了時(shí)代變局的新要求。傅濤指出，未來城市化的路徑和模式都在發(fā)生變化，越來越多的區(qū)域性城市、城市群、都市圈開始興起。越來越多的訂單在跨流域、跨區(qū)域、跨專業(yè)，無法再一個(gè)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)營，因此才有了三峽、中節(jié)能等大型央企在環(huán)保行業(yè)的興起。

這并不一定是壞事。薛濤指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有些政策需要跨部門的力量去推動(dòng)，三峽集團(tuán)作為“大魚”，在比一般企業(yè)更具推動(dòng)力，政策變革能力更強(qiáng)。例如4月份發(fā)改委、財(cái)政部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》也是由三峽集團(tuán)推動(dòng)落地的。

“我們（三峽）來更多是探索模式機(jī)制，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)生態(tài)的重構(gòu)，讓大家有一個(gè)良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大家合作共贏，能夠健康持續(xù)發(fā)展，這是我們更重要的一個(gè)目的。”趙峰說。